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慈善法草案的前世今生↓

视频制作/仵楠

简单来看↓

慈善法亮点↓

 
  1、慈善法草案说的“慈善”就是做好事吗?

相关草案条文:

·本法所称慈善活动,是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式,自愿开展的下列公益活动……

四个特点:

一是自愿,因此过去一些层层摊派的做法是不符合慈善法的。

二是无偿。比方说买彩票,虽然最后的钱是用来做慈善的,但就购买彩票的人来讲,是有回报预期的,所以不是一种慈善。

三是财产一旦捐出就不能收回,因此法律对慈善组织和慈善项目剩余财产的处理做了规定。

四是非营利性活动。慈善组织募来的财产是社会公共的财物,可以用于投资使其保值增值,但不能在慈善组织的发起人、慈善组织工作人员内部去分配。

慈善法的“慈善”面向的是不特定的大多数人。只针对一个人的“做好事”,不是法律设计里谈的“慈善”。

行政摊派募捐或将被禁止。慈善法草案明确规定“开展募捐活动,不得摊派或者变相摊派,不得妨碍公共秩序、企业生产及人民生活”。

草案同时在法律责任中规定,“向单位或者个人摊派或者变相摊派”将受到民政部门的警告,并责令停止募捐活动,还有可能被处以一万元以上十万元以下罚款。

 
  2、是不是以后个人不能募捐了?

相关草案条文:

·慈善组织可采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式

·慈善募捐,是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动

·慈善募捐,包括面向社会公众和面向特定对象的定向募捐

这部法律立法原意是个人不能直接从事募捐。那么谁来干这件事?答案是慈善组织干。

过去的慈善就是一对一,现在的慈善是由双方变成了三方:有捐助的,有受益的,中间则是慈善组织。

为什么慈善法不希望个人来做这件事呢?因为个人募捐不透明,没有一个规范的管理,对财产怎么使用没有约束,募来的财产与个人的财产难以划清,不便于监督管理,现在已经出现了很多的问题。

但如果个人不是去募捐,而是自己掏钱去捐助行不行?当然没问题,这也就是我们常说的“做好事”。但是你不能拿别人的钱来做慈善,否则就会带来很多问题。

 
  3、以后自己向社会求助都不允许了吗?

相关草案条文:

·不具有公开募捐资格的组织或个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐,募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理

·禁止任何组织或个人假借慈善名义或假冒慈善组织开展募捐活动,骗取财产

其实慈善法不禁止个人求助,比方说个人自己或亲属遇到困难了,向社会募集一些钱以解燃眉之急,这样的行为法律并不禁止。

但目前个人求助中已经出现一些纠纷。比如,捐赠的善款用不完怎么办?目前对于这种情况不适用慈善法,只能适用合同法。因此,财物一旦捐出就成了受捐助者的财产,如果这些财物被挥霍,社会也只能予以道德谴责。尽管个人求助行为慈善法并不禁止,但同时慈善法也予以不调整,而是把是否捐助的权利留给个人去判断。事实上,慈善法立法更多的考虑是引导类似的活动通过慈善组织来做。

另外,社区内部内部互济互助活动,由于彼此帮助时人们会有得到他人来日帮助的回报预期,因此这种“抱团取暖”不是严格意义上的慈善,自然也不禁止。

 
  4、松绑公募网募

相关草案条文:

·依法登记或者认定满二年的慈善组织,可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格。慈善组织内部治理结构健全、运作规范的,民政部门应当自受理申请之日起二十日内发给公开募捐资格证书。

针对社会普遍关心的公开募捐与互联网募捐,慈善法草案予以了一定程度的松绑。这一适当扩大公开募捐主体范围的举措,意味着少数慈善组织掌握公募权的局面将被打破。更多慈善组织将可以通过努力争取公募资质,平等地参与竞争。捐赠者也将有更多元的选择,从而促使“良币驱逐劣币”效应显现。

通过互联网发布募捐信息这一公募方式,在慈善法草案获得了认可,草案规定,在自己网站发布募捐信息的权利,不再受级别影响,而是对有公募资质的慈善组织放开。

 
  5、以后在互联网上该怎么发起慈善募捐?

相关草案条文:

·慈善组织通过互联网开展公开募捐的,应当在民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息,也可以同时在其网络发布募捐信息

·广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商,应当对利用其平台开展公开募捐的慈善组织的登记证书、公开募捐资格证书进行验证

公开募捐的方式可以采取网络募捐,但在要在民政部门统一或指定的网站上发布。另外,慈善组织可以在自己的网站上发布。换句话说,没有募捐资格的网站是不能发布募捐消息的。

 
  6、追责骗捐诈捐

相关草案条文:

·不得通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠。

·受益人未按照协议使用慈善财产或者有其他严重违反协议情形的,慈善组织有权要求其改正;拒不改正的,慈善组织有权解除协议并要求受益人返还财产。

·捐赠人应当按照捐赠协议履行捐赠义务。捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产,有下列情形之一的,慈善组织和其他接受捐赠的人可以要求交付;捐赠人拒不交付的,慈善组织和其他接受捐赠的人可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼”,具体情形包括“捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等方式公开承诺捐赠的”。

近年来,不时被曝出的骗捐、诈捐事件,屡屡消费着社会大众的善意和信任。因为没有相关法规追责,许多骗捐者、诈捐者都能全身而退,这类事件也常不了了之。

 
  7、为慈善组织、民政部门框定了财产管理、信息公开等方面的原则、义务

相关草案条文:

·慈善组织的财产应当根据章程和捐赠协议的规定全部用于慈善目的,不得在发起人、捐赠人以及慈善组织成员中分配。任何组织和个人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善财产。

·慈善组织的负责人和工作人员不得在其投资的企业兼职或者领取报酬。

·慈善组织应当积极开展慈善活动,充分、高效运用慈善财产,并遵循管理成本最必要原则,厉行节约,减少不必要的开支。慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出,不得低于前三年收入平均数额的百分之七十;年度管理成本不得超过当年总支出的百分之十五。

·慈善组织应当每年向社会公开其年度工作报告,包括财务会计报告、年度开展募捐和接受捐赠情况、慈善财产的管理使用情况、开展慈善项目情况,以及慈善组织工作人员的工资福利情况。

·民政部门也要配合信息公开。慈善法草案第九十五条规定:“县级以上人民政府民政部门应当建立慈善组织及其负责人信用记录制度,并向社会公布。民政部门应当建立慈善组织评估制度。鼓励和支持第三方机构对慈善组织进行评估,并向社会公布评估结果。”

这些是监管部门必须公开的内容,相对于以前总是要求慈善组织信息公开而言,这是个进步,对慈善组织和作为监管方的民政部门的信息公开权责更加明确。

 
  8、慈善法靠什么鼓励人们多从事慈善活动?

相关草案条文:

·自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的,依法享受税收优惠

·境外捐赠用于慈善活动的物资,依法减征或者免征进口关税和进口环节增值税

个人或者企业之所以捐赠,除了尽回馈社会的责任,另一个原因是政府对慈善捐助有税收优惠。尽管慈善法不能制定具体的税收政策,相关税收政策无法细化,但是为今后修订单行税法促进慈善事业发展提出了要求,预留了空间。

慈善法草案关于税收优惠是三个方面:

第一,慈善组织募集的财产以及其所经营、投资的收益,国家有税收优惠政策。

第二,捐赠者,包括捐赠组织、捐赠企业、捐赠个人,也可以享受税收优惠。

第三,受益人在接受慈善服务时,也有相应的税收优惠。

慈善法草案规定:“企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除的部分,允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。”,“国家对开展扶贫济困的慈善活动,实行特殊的优惠政策。”

 
  9、激活慈善信托

慈善法草案专设了第五章“慈善信托”。

相关草案条文:

·本法所称慈善信托即公益信托,是指委托人基于慈善目的,依法将其财产委托给受托人,由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分,开展慈善活动的行为。

·慈善信托的受托人,可以由委托人确定其信赖的慈善组织或者信托公司担任。

简单来讲,慈善信托可理解为一种“将慈善财产委托给专业机构管理支配、保值增值,从而使更多资金注入慈善事业”的公益模式。

这一规定解决了困扰公益信托多年的管理机构审批问题。制度上的破局,使公益信托有望被真正激活,这让公众有了从事慈善事业的新途径。

根据信托法第六十三条规定:“公益信托的信托财产及其收益,不得用于非公益目的。”也就是说,无论本金还是收益,都不应再回流到委托人或其亲属的口袋。公益信托的保值增值是为整个慈善事业服务,而非他用。

因此,慈善信托或者说公益信托,只是面向那些一心为了慈善事业的人士。通过信托,可以让慈善人士更为省心、有效地运用资产、投身慈善。这对于激活爱心人士的热情、促进慈善事业发展来说,无疑是有益的尝试。

(综合人民日报全媒体平台和中国青年报·中青在线报道)

(图片来源:人民网)