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3月14日,十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会。交通运输部部长杨传堂、交通运输部运输服务司司长刘小明、北京交通发展研究中心主任郭继孚就“深化出租汽车改革与发展”的相关问题答记者问。

 
  网络约车企业实施补贴不利于市场健康发展

出租车行业管理在全世界都是一个难题,特别是近年来网约车的兴起,更是给当地出租汽车行业带来了巨大冲击。当前,我国出租汽车行业正处于新老问题叠加、新旧矛盾交织的特定阶段,改革难度之大更是前所未有。

杨传堂指出了三个难点:第一难,在于要统筹兼顾不同群体的利益;第二难,在于公众当前利益和行业长远发展的平衡问题;第三难,在于如何推进城市交通供给侧结构性改革和提升服务水平。

此外,杨传堂指出,网约车发展的过程中,有关企业实施的补贴是一种抢占市场份额的短期行为,一段时间内对传统出租车行业形成了不公平竞争,从长期看,不利于市场的健康和可持续发展。

 
  政府部门在改革中不存在“与民争利”

去年10月10日,交通部起草的出租汽车行业的改革和网约车管理的两个文件向社会公开征求意见。

“社会反映意见和建议比较集中的主要是:网约车审批的程序、许可的条件,报废的年限,劳动合同的问题等。”杨传堂表示,在改革过程中,交通部坚持把是否促进经济社会发展、是否给予人民群众带来实实在在的获得感作为改革评价的标准。

“政府部门在改革中自身是没有任何利益的,也不存在与民争利的问题。”杨传堂强调,交通部的根本出发点就是坚持以人为本,更好地满足人民群众的出行需求,为今后的改革发展留下空间。

 
  网约车我也坐 要合规需转化车辆性质

“网约车我坐过,我也请我的工作人员、司机都去坐过,有些中央领导同志也坐过。”杨传堂公开表示自己也坐网约车。

对于网约车的管理,杨传堂表示,需要按照其特点“量体裁衣”,设计新的管理制度,使其自身实现健康发展,也更好地为社会提供服务。而私家车想要转化为网约车,要通过一定的程序转化为合规的营运车辆之后,才可以从事经营性的运输服务。

 
  要鼓励合乘、顺风车等分享模式发展

杨传堂介绍称,此次出租汽车改革正是“互联网+”行动计划在交通运输领域落地的具体措施。

作为深化出租汽车行业改革的出发点和落脚点,具体体现在以下方面:一是加快供给侧结构性改革,通过网约车的发展有效地培育市场的供给增量。二是通过“出租汽车+互联网”,改善和提升传统出租汽车的服务,加强服务质量评价和事中事后监管。三是通过传统出租汽车的经营权、份子钱、运价机制、运力动态调控等方面的改革,减轻驾驶员的负担。四是将出租汽车发展放在城市综合交通运输体系当中来统筹考虑,坚持公共交通优先发展的战略,不断地提升公共交通服务水平。五是要鼓励合乘、顺风车等分享模式发展。

 
  网约车管理指向何方?

出租汽车行业改革的导向有两个方面:一是要提升传统出租汽车服务水平,更好满足人民群众出行的需求。二是鼓励网约车新业态的创新和规范发展。

针对网约车的管理,暂行办法主要明确了四个方面的核心内容:一是明确发展的定位。按照高品质、差异化的经营原则,有序发展网约车。二是在现行的法律框架下,对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理。三是规范网约车的经营行为。四是建立多部门的联合监管机制,加强事中事后监管。

 
  出租车份子钱不是万恶之源

刘小明指出,出租车份子钱不是万恶之源。“份子钱准确地说应该是经营的承包费,或者是劳动定额。它是指在承包经营的模式下,承包人向发包人缴纳的有关费用,也就是类似于当时在农村改革的联产承包责任制。”

而随着经济社会的发展,在实际的操作过程中,一些企业以包代管、旱涝保收、管理方式简单粗放,导致劳资关系紧张,企业利益固化。“但是份子钱不是万恶之源,只是一种管理模式。当然,这种模式需要改进,需要进一步优化。”刘小明表示。

 
  出租车数量管控能否放开?

出租汽车行业深化改革的过程中,出租车数量是不是就完全放开,要取决于各个城市的情况。

“特大城市、大城市,城市政府考虑交通结构和发展过程中一定会考虑到城市道路的容量和公共交通的发展水平。”刘小明指出,对中小城市,公共交通的服务通达深度、服务的时间以及服务的范围在一定程度上可能难以全覆盖、全天候,可以适当放开一些数量的管控。

 
  出租汽车行业怎么改革?

杨传堂指出,出租汽车行业改革,要从六方面下手:

一是明确定位,应优先发展公共交通,适度发展出租汽车;

二是建立运力规模的动态调整机制,及时调整运力规模,解决供需矛盾;

三是改革经营权的管理,实行经营权期限制和无偿使用,不得炒卖和擅自转让;

四是要构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系;

五是改革份子钱的制度,由过去的政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商,并鼓励和利用互联网的技术来构建企业与驾驶员利益的合理分配机制;

六是要完善价格形成机制,充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。

(编辑/ 张晓萌 整理自新华网)

延伸阅读

依托于移动互联网技术的“专车”“快车”“顺风车”等多种网络约车,尽管备受争议,但确实在一定程度上丰富了人们的出行方式。与此同时,专车普遍存在没资质、权责不清、缺乏监管等问题,给乘客人身安全等带来风险。

目前,专车仍处于公司补贴状态,一旦失去价格优惠,优势也将不再明显了,能拼的主要就是服务。

面对这样的情况,如何规范市场,如何让传统行业与新兴业态融合发展,对此,交通运输部下发征求意见稿,“专车”等新业态,有望纳入出租车管理范畴。

2015年11月10日,《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式下发。意见征集从10月10日开始,于11月9日24时全面截止,一个月内交通运输部共收集到有具体建议的意见5929件,其中有效意见5008件。

通过拆分处理,此次意见征集共梳理出意见6832条。其中,仅简单表示支持或者反对的态度性意见共903条,提出具体修改意见和建议的共5929条。网约车平台是否应纳入管理及管理方式问题共计1022条,占比17.2%;紧随其后的,是网约车车辆条件及准入方式问题,共1020条,两者约占比达到34%。

 
  出租车改革三大热点:约车、经营、份子钱

热点1:传统出租车:分“巡游”和“预约”两种

对于传统的出租汽车,征求意见稿提出,今后出租汽车分为两类,分别是巡游出租汽车和预约出租汽车,二者提供的服务有明确区别,其中,巡游出租汽车可在道路上巡游揽客、站点候客,也可提供预约运营服务;而预约出租汽车不得巡游揽客,只能通过预约方式提供运营服务。

热点2:“份子钱”:各方平等协商 动态调整

而针对出租车行业内矛盾较为突出的“份子钱”问题,《指导意见》征求意见稿指出,鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,合理确定出租汽车承包费标准或定额任务,并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整,通过多种渠道公开承包费或定额任务的项目组成、测算方法。

热点3:出租车经营权 实行期限制

而针对备受关注的出租车经营权问题,《指导意见》征求意见稿明确,出租汽车经营权实行期限制。

 
  聚焦网约车

1、网约车准入门槛将明确

2014年7月以来,一些互联网企业陆续推出网络约车服务,征求意见稿中明确提出规范网络预约出租汽车,也就是“专车”,首先是不得巡游揽客,只能提供预约服务。另外,还明确了网约车经营者、车辆以及驾驶员的准入门槛。

2、网约车不得接入私家车

征求意见稿要求,网约车车辆应为7座及以下乘用车,使用性质登记为出租客运,取得预约出租汽车类别的《道路运输证》。也就是说,网约车不得接入私家车,也不得以私人小客车合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务。

3、不得低成本价格倾销运营

对于网约车平台相继推出的打折优惠或现金补贴等情况,征求意见稿提到,运营企业不得以低于成本价格进行不正当竞争,不得为了排挤竞争对手或者独占市场,而以低成本价格进行倾销运营,扰乱正常市场秩序。如果运营企业要实行市场奖励、促销等行为,需要提前10天将奖励、促销等方案向社会公告。

4、网约车驾驶员需具从业资格

驾驶人若想成为网约车驾驶员,应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历,符合相关安全驾驶条件。符合条件的驾驶员并经考核合格的,取得预约出租汽车驾驶员类别的从业资格证。

(据央视新闻)